根据《双十协定》，参加政治协商会议的组成人员为以下四个方面的代表：（1）国民党9人；（2）共产党9人；（3）民主同盟9人；（4）社会贤达9人。党派代表由各党派自行推选，社会贤达的代表由国民党同共产党双方协商确定。但不久，国民党想到共产党可能会与民主同盟结成同盟，这样，国民党在会上就不可能占到优势。国民党为了使它的拥护者在会议上能占多数，以便操纵会议，于是，便采取卑鄙伎俩拉拢青年党，并妄图收买罗隆基、张君劢、张东荪等人，企图拆散民盟和分化民盟代表团。

国民党通过曾琦等人唆使青年党作为一个独立单位参加政协，并私下答应青年党5个代表名额。在国民党的拉拢和收买下，青年党先是要求民盟在9个名额中分给它5个名额。这个无理要求遭到民盟拒绝后，便表示坚决退出民盟，以独立单位参加政协。国民党也公开表示支持青年党的要求，想以此来减少民盟的代表名额，以削弱民盟在政协会议中的地位和作用。为了挫败国民党的阴谋，加强与民盟的团结合作，中国共产党则坚决支持民盟。周恩来等曾多次向民盟领导人表示，民盟原定的9个代表席位决不能减少，希望民盟坚持这个意见，并鼓励民盟内部除青年党外，要加强团结，共同斗争。

由于国民党坚持青年党5个名额不能少，共产党坚持民盟9个名额不能动，通过反复协商，最后取得妥协，青年党以独立单位参加政协，占5席；民盟仍占9席。增加的名额，共产党主动提出自己让出2个名额，变为7席；国民党让出1个名额，变为8席；再增加2个名额。这样，政协代表人数就由36人增加到38人。具体分配是：国民党8席，共产党7席，民主同盟9席，青年党5席，无党派社会贤达9席。